江西:“林長制”促“林長治”
群山連綿,滿目翠綠。打開江西畫卷,羅霄、武夷、南嶺等山脈蜿蜒曲折,森林覆蓋率高達(dá)63.35%,居全國第二位,森林面積1035.4萬公頃。
近年來,江西省高位推動林長制工作,設(shè)置了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長,下級林長對上級林長負(fù)責(zé),上級林長對下級林長實行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。通過這些年的探索實踐,江西林長制實現(xiàn)由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變,切實以“林長制”促進(jìn)了“林長治”。
曾經(jīng)的“砍樹人”變成如今的“護(hù)林人”
素有“八山半水一分田,半分道路和莊園”之稱的武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村,祖祖輩輩靠山吃山、砍樹賣錢。
“以前村民為了生活只知道砍樹,卻不知道種樹,久而久之,山禿了、地荒了、樹沒了,大雨把泥巴沖進(jìn)河里,河水越來越渾,松鼠、野豬等動物無處藏身,越來越難見到。”長水村村民張緒紅回憶,再后來,村民不斷外出務(wù)工,村里人越來越少。
在舉步維艱的轉(zhuǎn)型路口,長水村干部群眾痛定思痛,決定調(diào)整發(fā)展方式。
2004年,長水村開始推行集體林權(quán)制度改革。12.4萬畝山林全部承包到戶,426戶村民戶戶都有林權(quán)證,村民“管好自家山,看好自家林”的主人翁意識被激發(fā),曾經(jīng)的“砍樹人”放下了斧鋸拿起了鋤頭,從造林到護(hù)林,再到營林,他們變身“護(hù)林人”。
由此,“山定權(quán)、樹定根、人定心”的集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗傳遍全國。
繼2016年撫州市實施“山長制”之后,2017年九江市武寧縣率先探索建立林長制,構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級林長組織體系,長水村把責(zé)任落實到山頭地塊,村民的積極性更高了,走出了“山更青、權(quán)更活,民更富”的綠色發(fā)展新路子。
現(xiàn)在武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村“出門見綠、處處是景”,從退耕還林到封山育林,再到植樹造林,長水村山更綠、水更清,全村擁有12.4萬畝山林,森林覆蓋率高達(dá)93.7%。2023年,長水村村集體經(jīng)濟(jì)收入近100萬元。
2018年,在總結(jié)撫州市“山長制”和武寧縣“林長制”成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上,江西出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》,在全國率先全面推行林長制。
2023年,江西發(fā)布了全國首部林長制省級地方標(biāo)準(zhǔn)——《林長制工作規(guī)范》,修訂《江西省林長制考核辦法》,將林長制工作納入高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等考核考評內(nèi)容,充分調(diào)動和激發(fā)各地保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
據(jù)統(tǒng)計,江西全省現(xiàn)有省級林長9人、市級林長90人、縣級林長864人、鄉(xiāng)級林長11544人、村級林長26764人。
2023年,省市縣三級林長共簽發(fā)總林長令253次,開展巡林4523人次,全省提交林長責(zé)任區(qū)域森林資源清單1666份、問題清單1958份、林長工作提示單2491份、印發(fā)督辦函1077份,協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展問題2782個。
“通過全面推行林長制,從以前的林業(yè)局單獨管理到現(xiàn)在多部門聯(lián)動,形成了由林長牽頭負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會各界參與的生態(tài)文明建設(shè)新格局。”江西省林業(yè)局森林資源管理處(省林長辦公室)處長何齊發(fā)說。
目前,全省已建立“林長+基地(項目)”1499個,11個設(shè)區(qū)市和100個縣(市、區(qū))已建立“林長+檢察長”“林長+公安局長”機(jī)制。
身兼五職的護(hù)林員用上了北斗定位系統(tǒng)
“在林區(qū),每個公民都要遵守防火規(guī)則……”
近日,天剛蒙蒙亮,撫州市臨川區(qū)連城鄉(xiāng)的護(hù)林員許銀銓就出發(fā)巡山了。隨身背著的小喇叭,循環(huán)播放著他用方言錄制的護(hù)林宣傳語。
撫州市將全市林業(yè)資源劃成一個個網(wǎng)格,每一個網(wǎng)格對應(yīng)相應(yīng)的護(hù)林員和監(jiān)管員,許銀銓就是其中之一。
“我負(fù)責(zé)的林地有15002.88畝。”許銀銓指著不遠(yuǎn)處一座山頭自豪地說:“這座山就是我管護(hù)的!”
以撫州市為代表,近年來,江西省以村級林長、監(jiān)管員、護(hù)林員為主體,組建“一長兩員”林業(yè)資源源頭管理隊伍,按照一名村級林長、一名監(jiān)管員負(fù)責(zé)若干管護(hù)網(wǎng)格,一名護(hù)林員對應(yīng)一個管護(hù)網(wǎng)格的原則,構(gòu)建覆蓋全域、邊界清晰的“一長兩員”源頭網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任體系,全省林區(qū)實現(xiàn)林業(yè)資源管理網(wǎng)格化全覆蓋。
護(hù)林員除了護(hù)林之外,身兼“五職”:林業(yè)法規(guī)宣傳員、林業(yè)技術(shù)推廣員、森林防火員、有害生物防疫員、野生動植物保護(hù)員。
據(jù)統(tǒng)計,全省現(xiàn)有護(hù)林員18526人、監(jiān)管員4734人,2023年開展監(jiān)管員、護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)69673人次,有效提高護(hù)林員履職能力,全年總巡護(hù)里程達(dá)6035.37萬公里。
如果說一張巡山令,是林長盡職的“責(zé)任書”,那么一個巡護(hù)終端,就是護(hù)林員履職的“好幫手”。
新余市分宜縣年輕的護(hù)林員胡新華,管理的網(wǎng)格內(nèi)有3個村莊、8496畝林地。胡新華一天的巡護(hù)工作是從點開手機(jī)上的贛林通APP開始的。
幾十公里外,分宜縣林業(yè)局辦公室的全域電子地圖上,胡新華的位置變成了一個藍(lán)色小點,技術(shù)人員潘容宇正認(rèn)真地看著胡新華的巡視數(shù)據(jù)和軌跡。
“護(hù)林員的巡護(hù)終端安裝了北斗定位系統(tǒng)。”潘容宇說,“借助智能化的巡護(hù)終端,護(hù)林員發(fā)現(xiàn)任何問題都可以及時上報處理,每天巡護(hù)的記錄也清晰可查。”
2023年,江西全省護(hù)林員通過系統(tǒng)上報有效事件數(shù)共計74312件,事件處置率達(dá)99.04%,共設(shè)置“一長兩員”公示牌14206個。根據(jù)2023年國家林草局下發(fā)的衛(wèi)星遙感判讀結(jié)果,全省林業(yè)資源違法面積、違法林木蓄積量比2018年分別下降了94.4%、94.5%,為加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)、推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。
(張博文參與采寫)
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