近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的意見》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。現(xiàn)將意見予以公開發(fā)布。

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作的決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)全省耕地保護(hù)工作邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、牢牢把握工作總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述，聚焦打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用，牢牢守住耕地紅線，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力構(gòu)建保護(hù)更加有力、機(jī)制更加健全、管理更加高效、監(jiān)督更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)新格局，全面提升全省耕地保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的江西篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）主要目標(biāo)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止耕地“非糧化”。堅(jiān)守4004.59萬(wàn)畝耕地保護(hù)紅線，確保全省耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省耕地和永久基本農(nóng)田布局更加合理、數(shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量穩(wěn)步提升，糧食綜合生產(chǎn)能力全面提高。

　　二、壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委、政府逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。各級(jí)黨委、政府每年應(yīng)聽取耕地保護(hù)工作匯報(bào)，召開耕地保護(hù)專題會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)工作，研究解決耕地保護(hù)工作中的重大問題。

　　（四）健全部門共同責(zé)任機(jī)制。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同抓好耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)。自然資源部門要履行耕地保護(hù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)耕地保護(hù)制度落實(shí)，遏制耕地“非農(nóng)化”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)耕地“非糧化”問題的整治和監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)耕地土壤污染源頭防控，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推動(dòng)受污染耕地安全利用。林業(yè)部門要以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，規(guī)范林地保護(hù)管理工作。林業(yè)、自然資源部門要按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌優(yōu)化林地和耕地空間布局。財(cái)政部門要按照“盡力而為、量力而行”原則，根據(jù)自然資源領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求，強(qiáng)化耕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障。發(fā)改、自然資源、交通運(yùn)輸、工信、能源、水利、文旅等部門在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）和建設(shè)中，要強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，督促、指導(dǎo)行業(yè)單位依法依規(guī)、節(jié)約集約使用土地。有關(guān)部門對(duì)于未取得先行用地或未辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的項(xiàng)目，均不得辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　（五）強(qiáng)化基層耕地保護(hù)屬地責(zé)任。鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府要按照“屬地管理、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐村、包片負(fù)責(zé)制度，加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、處理違法占用、破壞耕地和將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的行為。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要指導(dǎo)、監(jiān)督承包經(jīng)營(yíng)主體履行好耕地保護(hù)和耕種義務(wù)。探索建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)與基層干部績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　三、科學(xué)統(tǒng)籌耕地保護(hù)利用

　　（六）加強(qiáng)規(guī)劃管控。各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要突出嚴(yán)格耕地保護(hù)導(dǎo)向，在詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。省市縣三級(jí)政府組織編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、恢復(fù)屬性地類進(jìn)行分類管控。

　　（七）從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。建設(shè)項(xiàng)目用地不得違反國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控規(guī)則，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。堅(jiān)持以補(bǔ)定占，根據(jù)補(bǔ)充耕地能力，統(tǒng)籌安排占用耕地項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外涉及占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，在選址選線及可行性研究論證階段，要對(duì)占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，做好方案比選，合理確定用地規(guī)模，不占或少占耕地。各級(jí)自然資源部門要積極配合和參與相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址選線工作。農(nóng)村村民建住宅按照“一戶一宅”原則，不占或少占耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

　　（八）強(qiáng)化節(jié)約集約用地。貫徹落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“節(jié)地增效”工作，強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核，提升土地利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)。深化增存掛鉤機(jī)制，完善存量土地消化與新增建設(shè)用地報(bào)批掛鉤政策，對(duì)存量土地多、處置不力的予以限制報(bào)批，促進(jìn)批而未供、供而未用、閑置土地處置。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，并將評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)、退出的重要依據(jù)。

　　四、著力強(qiáng)化耕地用途管制

　　（九）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。嚴(yán)控占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

　　（十）嚴(yán)格耕地種植用途管控。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷種植面積，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展綜合立體種養(yǎng)應(yīng)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)技術(shù)規(guī)范。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。完善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策制度體系，及時(shí)調(diào)整不符合耕地種植用途管控要求的農(nóng)業(yè)扶持政策，有序開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（十一）落實(shí)耕地進(jìn)出平衡。嚴(yán)格控制一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。耕地確需轉(zhuǎn)出的，應(yīng)由縣級(jí)政府按照“以進(jìn)定出、先進(jìn)后出”的原則，編制年度耕地進(jìn)出平衡總體方案并組織實(shí)施，未納入方案的不得轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。耕地保護(hù)任務(wù)有缺口的縣（市、區(qū)）應(yīng)科學(xué)制定年度耕地調(diào)入計(jì)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，堅(jiān)決防止“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。積極探索市場(chǎng)化方式推動(dòng)撂荒耕地復(fù)種，采取流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式恢復(fù)耕作，最大限度提高耕地利用率。

　　五、全面提升耕地?cái)?shù)量質(zhì)量

　　（十二）建立儲(chǔ)備耕地機(jī)制。各級(jí)自然資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，突出耕地保護(hù)優(yōu)先，充分挖掘和保護(hù)各種地類的宜耕后備資源，劃定補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備區(qū)和調(diào)入耕地儲(chǔ)備區(qū)，建立耕地后備資源庫(kù)，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行管理。自然資源部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)制定儲(chǔ)備耕地開發(fā)利用計(jì)劃，有序推進(jìn)儲(chǔ)備耕地開發(fā)利用。

　　（十三）規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。市縣兩級(jí)政府要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍開墾耕地；禁止在嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重難以恢復(fù)等區(qū)域開墾耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)明確鄉(xiāng)、村、土地承包經(jīng)營(yíng)者及實(shí)施主體的管護(hù)責(zé)任，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)管護(hù)資金。各地落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，確因后備資源匱乏需要在省域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)充的，原則上應(yīng)為省級(jí)及以上重大建設(shè)項(xiàng)目。完善耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易管理辦法，建立全省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正交易。

　　（十四）進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。高質(zhì)量實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、抬田工程和耕作層土壤剝離再利用，大力推進(jìn)中低質(zhì)量耕地提質(zhì)改造，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效提升耕地質(zhì)量。建立健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)耕作層土壤剝離再利用，在編制永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案時(shí)，同步編制耕作層土壤剝離利用方案，剝離費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算。對(duì)占用永久基本農(nóng)田之外優(yōu)質(zhì)耕地的建設(shè)項(xiàng)目，各地可結(jié)合實(shí)際開展耕作層土壤剝離再利用。推進(jìn)耕地輪作休耕制度，鼓勵(lì)在水資源超載、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)開展輪作休耕。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　（十五）強(qiáng)化耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立健全耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、“調(diào)查云”等信息技術(shù)手段，對(duì)耕地開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、研判，每半年向同級(jí)黨委、政府報(bào)告耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況。

　　（十六）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地行為。按照“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早制止、嚴(yán)查處、嚴(yán)整改”的要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為，對(duì)違法違規(guī)占用耕地典型案件進(jìn)行掛牌督辦、公開曝光。建立健全自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，強(qiáng)化公益訴訟檢察與耕地執(zhí)法查處協(xié)作，對(duì)違法違規(guī)占用耕地構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。推動(dòng)司法鑒定機(jī)構(gòu)開展耕地破壞鑒定。

　　（十七）強(qiáng)化自然資源督察。聚焦耕地保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)問題和重點(diǎn)地區(qū)開展督察，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)督促整改落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性問題的研判分析，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)督管理制度。

　　七、建立健全耕地保護(hù)機(jī)制

　　（十八）建立健全通報(bào)機(jī)制。各級(jí)自然資源部門依據(jù)自然資源督察、衛(wèi)片執(zhí)法、耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等情況，每季度對(duì)違法違規(guī)占用耕地和耕地不合理流失問題進(jìn)行分析，及時(shí)將問題清單通報(bào)下級(jí)政府和項(xiàng)目建設(shè)主管部門，推動(dòng)問題整改；對(duì)整改滯后的，向同級(jí)黨委、政府報(bào)告，并公開通報(bào)。

　　（十九）建立健全凍結(jié)機(jī)制。對(duì)存在違法違規(guī)占用耕地問題嚴(yán)重等國(guó)家規(guī)定的問責(zé)情形，且未達(dá)到整改要求的市縣，暫停除民生、省級(jí)及以上重大建設(shè)項(xiàng)目以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，凍結(jié)所在地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)中相應(yīng)數(shù)量的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，直至復(fù)耕后解除；經(jīng)查處后依法辦理手續(xù)的，將凍結(jié)的指標(biāo)用于占補(bǔ)平衡。

　　（二十）建立健全問責(zé)機(jī)制。以嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施倒逼耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。在嚴(yán)肅處理違法違規(guī)占用耕地行為的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及個(gè)人，區(qū)分不同情形嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行記錄在案、終身追責(zé)。嚴(yán)肅查處耕地保護(hù)領(lǐng)域有案不移、有案不查、大案小查、瞞案不報(bào)、玩忽職守、弄虛作假等違法違規(guī)問題以及背后的官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等腐敗問題。

　　八、深化落實(shí)耕地保護(hù)保障

　　（二十一）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。制定年度設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核工作方案，實(shí)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果作為設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員綜合考核評(píng)價(jià)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)考核結(jié)果為“優(yōu)秀”等次的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)），給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并按照有關(guān)規(guī)定給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，在有關(guān)項(xiàng)目資金分配等方面給予傾斜。對(duì)考核結(jié)果為“不合格”等次、考核排名靠后或存在耕地保護(hù)突出問題的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)），由省領(lǐng)導(dǎo)同志約談其黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，并限期整改到位。對(duì)耕地保護(hù)問題突出的地方，整改期間暫停該地除重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)項(xiàng)目以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

　　（二十二）強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)約束。各地要切實(shí)強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，整合中央和省級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等現(xiàn)有資金渠道，加大地方自有財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，構(gòu)建耕地保護(hù)多元化投入機(jī)制。根據(jù)國(guó)家耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法，建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化糧食種植導(dǎo)向，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)不符合耕地用途管制要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消補(bǔ)貼等財(cái)政扶持資金。

　　（二十三）強(qiáng)化法治化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法律法規(guī)，健全完善耕地保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)，提升耕地保護(hù)法治化水平。市縣兩級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，保障執(zhí)法監(jiān)督所需車輛、裝備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作保障，提升耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督水平。

　　（二十四）深化宣傳教育。將耕地保護(hù)法律法規(guī)政策納入黨委、政府學(xué)習(xí)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)管理能力和水平。加大宣傳力度，提高全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造耕地保護(hù)良好氛圍。

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