在樟樹(shù)市中洲鄉(xiāng)，農(nóng)戶正利用收割機(jī)對(duì)早稻進(jìn)行機(jī)械化收割。記者 朱兆愷攝

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。當(dāng)前，全省正在開(kāi)展耕地保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整改行動(dòng)，對(duì)違法占用耕地突出的行為，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

5月下旬，全省自然資源系統(tǒng)召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議通報(bào)，與上一輪規(guī)劃的耕地保護(hù)目標(biāo)相比，我省多地存在耕地保護(hù)缺口。根據(jù)要求，耕地保護(hù)缺口面積需在5年內(nèi)分年度補(bǔ)齊，無(wú)法補(bǔ)齊的，需繳納經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)工作監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，隨著我省一大批重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，不可避免要占用耕地。同時(shí)，我省部分地區(qū)還存在耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足、耕地保護(hù)缺口等欠賬。這兩種因素疊加，使得我省耕地保護(hù)壓力大、形勢(shì)嚴(yán)峻。如何轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展方式，統(tǒng)籌好保護(hù)耕地和保障發(fā)展的關(guān)系，是各地黨委、政府迫切需要思考的問(wèn)題。

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

近日，上饒市橫峰縣新篁辦事處篁村村民朱某某未辦理用地手續(xù)，擅自占用7.339畝耕地用于養(yǎng)魚(yú)，被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑幱衅谕叫塘鶄€(gè)月，罰金2000元，責(zé)令其修復(fù)耕地，并向社會(huì)公開(kāi)致歉。這是上饒市嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的一個(gè)縮影。

作為全省耕地保護(hù)無(wú)缺口的先進(jìn)市，上饒市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)了三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，壓實(shí)主體責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地；嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。

上饒市將641.66萬(wàn)畝耕地保護(hù)目標(biāo)全部落實(shí)到具體圖斑；將不得占用永久基本農(nóng)田作為項(xiàng)目選址的重要條件嚴(yán)格把關(guān)；全面落實(shí)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占水田補(bǔ)水田”要求，連續(xù)三年對(duì)新增耕地每畝落實(shí)500至800元培肥資金。該市以“零容忍”的態(tài)度遏制新增耕地違法占用行為，2019年以來(lái)，全市共查處土地違法案件791宗，責(zé)令恢復(fù)耕地面積2261.3畝，拆除耕地上違法建筑物18.18萬(wàn)平方米。

吉安市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，高位推動(dòng)、鐵腕執(zhí)法、經(jīng)費(fèi)保障，是做好耕地保護(hù)的重要途徑。該市成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市衛(wèi)片（指衛(wèi)星遙感影像圖片）執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展耕地保護(hù)專項(xiàng)督察，將衛(wèi)片檢查問(wèn)責(zé)比例、違法占用耕地面積、農(nóng)民建房監(jiān)管等工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。同時(shí)，全市聘請(qǐng)2040名村級(jí)執(zhí)法監(jiān)察信息員和近300名鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建以村級(jí)信息員為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員為紐帶、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍為主體的耕地保護(hù)群防網(wǎng)，以市級(jí)每季度督導(dǎo)巡查、縣級(jí)常態(tài)化動(dòng)態(tài)巡查為核心的管控網(wǎng)，以新增建設(shè)用地報(bào)批及批后監(jiān)管實(shí)地查驗(yàn)為抓手的預(yù)警網(wǎng)。

為牢牢擰緊“安全閥”，嚴(yán)守耕地紅線不放松，我省在“三區(qū)三線”劃定中，堅(jiān)持把耕地保護(hù)擺在第一優(yōu)先序，按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)劃盡劃”原則，將耕地保護(hù)目標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到市縣，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、一票否決、終身追責(zé)，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)的主體責(zé)任。

打好耕地保護(hù)組合拳

耕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如何打好耕地保護(hù)組合拳？

今年4月，《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》出臺(tái)，為我省恢復(fù)耕地以及補(bǔ)足耕地保護(hù)缺口提供了政策條件。省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地應(yīng)搶抓政策機(jī)遇，加強(qiáng)耕地后備資源分析，從未利用地、殘次園林地、河湖灘地、礦山修復(fù)等方面，千方百計(jì)挖掘耕地后備資源，補(bǔ)足耕地保護(hù)缺口。同時(shí)，加快補(bǔ)充耕地問(wèn)題項(xiàng)目整改，注重提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，加強(qiáng)后期管護(hù)，確保通過(guò)自然資源部監(jiān)管入庫(kù)。

近年來(lái)，我省農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是耕地流失的重要原因，不少地方仍存在耕地種臍橙、蜜柚、油茶、草皮等情況。業(yè)內(nèi)人士建議，各地應(yīng)在防止耕地流失上加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域定期巡查與突擊檢查，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、智能視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，構(gòu)建“天上看、地上查、視頻探、群眾報(bào)、網(wǎng)上管”的全方位自然資源監(jiān)管體系，同時(shí)積極探索節(jié)約集約用地新機(jī)制。

據(jù)悉，我省《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的意見(jiàn)》即將出臺(tái)，全面系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)耕地保護(hù)的工作措施，將著力解決耕地保護(hù)抓不住、管不好和法不責(zé)眾的問(wèn)題。同時(shí)，《意見(jiàn)》還將強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，既充分調(diào)動(dòng)各地耕地保護(hù)的積極性，又確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度在我省落地落實(shí)。（記者 楊碧玉）

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