累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題1025個(gè)，移交問題線索51件；推動(dòng)解決公積金惠民作用發(fā)揮不足、企業(yè)亂排廢水廢氣、公路安全隱患較多等一批群眾“急難愁盼”問題……這是江西省贛州市委堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化上下聯(lián)動(dòng)，探索授權(quán)縣（市、區(qū)）黨委對(duì)市屬垂管駐縣單位開展巡察帶來的明顯變化。

據(jù)了解，贛州市轄有18個(gè)縣（市、區(qū)），巡察對(duì)象數(shù)量較多、體量較大，在巡察市直垂管單位時(shí)，對(duì)其駐縣單位難以完全做到有效覆蓋，容易存在監(jiān)督空白。基于此，贛州市在“市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用”的試點(diǎn)工作中，探索建立授權(quán)巡察制度，按照屬地原則，統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）黨委對(duì)市屬垂管駐縣單位開展巡察監(jiān)督。

“經(jīng)過摸底排查、上報(bào)審核等程序，我們確定生態(tài)環(huán)境、公路管理和住房公積金管理等3個(gè)系統(tǒng)57個(gè)市屬垂管駐縣單位黨組（黨委）作為授權(quán)巡察對(duì)象。”贛州市委巡察辦副主任溫秋寧介紹，工作中及時(shí)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整更新授權(quán)對(duì)象，并明確要求在編制巡察工作五年規(guī)劃時(shí)，將授權(quán)巡察對(duì)象單列為一類，納入縣（市、區(qū)）委巡察整體規(guī)劃。

該市制定下發(fā)《關(guān)于授權(quán)縣（市、區(qū)）黨委對(duì)市屬垂直管理單位黨組織開展巡察的通知》，針對(duì)重點(diǎn)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從巡察了解、成果運(yùn)用、督促整改3個(gè)方面明確了8項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確操作流程，確保規(guī)范有序開展。

為了防止出現(xiàn)重復(fù)巡察，該市在巡察組織方式上實(shí)行“分類施策”，對(duì)單獨(dú)設(shè)立黨組織的，由縣（市、區(qū)）黨委派出巡察組直接巡察；對(duì)未設(shè)立黨組織的，通過巡察其所在單位的黨組織時(shí)予以覆蓋。同時(shí)，在督促整改上明確被巡察黨組織承擔(dān)整改主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、組織部門承擔(dān)整改日常監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)口聯(lián)系監(jiān)督檢查室及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組承擔(dān)巡察整改的領(lǐng)導(dǎo)督促責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的整改落實(shí)機(jī)制。

在成果運(yùn)用上，該市注重“系統(tǒng)施治”，授權(quán)縣（市、區(qū)）黨委可以根據(jù)巡察情況，對(duì)市直主管部門提出成果運(yùn)用的意見建議，推動(dòng)市直主管部門抓好共性問題整改，開展系統(tǒng)治理，舉一反三、堵塞漏洞，推動(dòng)深化改革、促進(jìn)發(fā)展。前不久，市公路局針對(duì)授權(quán)巡察發(fā)現(xiàn)的“津補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范”“工程項(xiàng)目監(jiān)管存在漏洞”等問題，在系統(tǒng)內(nèi)開展專項(xiàng)治理，清退違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼數(shù)萬元，修訂完善《贛州市公路發(fā)展中心工程款支付管理暫行辦法》等7項(xiàng)管理制度。

“既要充分授權(quán)，又不能一授了之，確保授權(quán)巡察定位不偏、標(biāo)準(zhǔn)不降、程序規(guī)范，保持權(quán)威性和震懾力。”溫秋寧表示，建立“兩報(bào)告一報(bào)備”制度，要求授權(quán)巡察的方案和巡察報(bào)告分別向縣（市、區(qū)）黨委和市直主管部門黨組（黨委）報(bào)告，并向市委巡察辦報(bào)備。同時(shí)，市委巡察辦通過派員列席相關(guān)會(huì)議、開展中期調(diào)研等方式，加強(qiáng)過程統(tǒng)籌和指導(dǎo)督導(dǎo)。在巡察南康區(qū)生態(tài)環(huán)境局中期，市委巡察組專門派員用半天時(shí)間聽取巡察進(jìn)展情況匯報(bào)，為巡察發(fā)現(xiàn)的問題定性、責(zé)任歸因等把關(guān)定向。

此外，該市明確縣（市、區(qū)）黨委承擔(dān)巡察主體責(zé)任，合理做好巡察安排，及時(shí)聽取情況匯報(bào)，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，市級(jí)主管部門履行好監(jiān)管責(zé)任，通過做好巡前情況通報(bào)、巡中派員參與和政策答疑、巡后成果運(yùn)用等工作，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督質(zhì)效。

“建立巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，是完善巡察工作戰(zhàn)略格局、推動(dòng)巡察工作向縱深發(fā)展的重要抓手。”贛州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，下一步將找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷建立健全授權(quán)巡察的具體路徑、機(jī)制、方式，讓巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用。（秦海峰、李鑫）

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